2015年春节黄金周，上、下川岛接待游客约2.33万人次，同比增长约4.5%，省外游客所占比重达到5成。近年来，来川山群岛的省外游客人数不断攀升，且主要集中在川岛传统意义上的淡季前来游玩。川岛的气候条件得天独厚，非常适合冬季休闲度假式养老。加上线上交易、交通便捷、气候宜人、价廉物美等因素，在一定程度上甚至比海南的冬季游更有吸引力。海南冬季游客56%是中老年人，假设川岛按照这个比例来算，仅春节期间就迎来了1.3万人次中老年游客，如果将其中一半人转化成异地度假养老人群，每人每年居住3—5个月，人均消费3万元左右，将形成数亿元的产值。在养老休闲产业上，川岛大有可为，这也成了不少相关人士的共识。那么，川岛发展养老休闲产业，具体还有哪些优势？政策环境如何？有哪些地方是需要改进和注意的？本期“沸点”对此进行探讨。

川岛具有独特优势

当前，随着人们生活水平的提高和老龄化的加剧，发展新型的养老休闲产业已是大势所趋。2012年广东省人民政府发布《广东省旅游发展规划纲要（2011-2020年）》，提出“发展养生医疗和养老旅游新业态”的战略任务，为全省发展养老休闲产业提供了重要依据，也为川岛打造成养老休闲岛打开了崭新的局面。

与海南相比，川岛的旅游产业略显后发，但这恰恰造就了川岛发展养老休闲产业的独特优势。一是规划的高前瞻性。川岛的旅游产业远未出现“村村点火，户户冒烟”的现象，当前正是进行整体规划的合适时机。把养老休闲产业作为川岛旅游产业一个极具潜力的部分来考虑，既能集中投放大量资源促使其稳步壮大，又能充分发挥其产业核心“零部件”的作用，配合并带动其他相关产业蓬勃发展。二是环境的高还原度。川岛由于未受过度开发，绝大部分仍处于原生态环境区域。其绿色的、环保的、低碳的环境是支撑养老休闲产业的外在客观条件，是发展养老休闲产业不可或缺的一个必要环节。三是资源的高性价比。资源藏量大、商业化程度低、市场竞争少，使川岛各类商品及服务具备天然的价格优势，发展养老休闲产业拥有巨大的竞争力。

然而，目前川岛的养老休闲产业仍处于摸索阶段，其发展仍需要面对不少阻力。一是政策法规的空白。养老休闲产业没有任何配套的法律规章制度，与老人息息相关的消费税收、生活补贴和医疗扶持等相关鼓励与扶持政策也不到位。目前异地养老政策尚未出台，一个外地的退休老人，其社会保险和医疗保障的权利无法在本地行使，这样很可能阻挡他们来川岛养老的计划。二是配套资金的缺乏。养老休闲产业与多数新兴产业，甚至是传统产业相比，其投资存在回报周期长、建设难度高、资金投入大的特点，难以吸引民间资金实现市场化运作。三是专业机构的失衡。养老休闲产业对养生机构，特别是医疗机构的配套要求较高。服务到位的专业养老及医疗机构，是发展养老休闲产业的前提条件。由于受到旅游产业季节性的影响，相关机构尤其是专业医疗团队的人员可能会产生收入不平衡，甚至淡季零收入的现象。如何使养老休闲的配套机构及人才机制可持续发展，将会是川岛发展此类产业的一大难题。

养老休闲产业作为一个新型的养老模式和朝阳产业，未来的发展是巨大的，潜力是无限的。下一步，我们应集中力量攻坚产业发展中的种种难题，在制定川岛旅游产业规划、推进养老政策改革、加大产业扶持与鼓励、强化社会资金筹措力度等四个方面着力，寻求突破口，将养老休闲产业作为台山市全域旅游产业的重要分支来布局推进，努力促使其成为一项独特的支柱产业。

（苏宝筠 台山市旅游局副局长）

打造现代养老示范基地

近年来，候鸟式养老成为“新宠”，尤以海南岛冬季养老最具代表性。随着川岛冬季旅游不断“升温”，特别是春节期间游客持续增多，川岛发展养老休闲产业已基本具备相关条件，逐步成为养老休闲产业的潜在聚集地。当然也有部分条件还需改善，方能完全适应养老休闲产业的发展。

川岛属亚热带海洋季风气候，最高温度35.7℃，最低温度3℃，年平均温度为23℃，气候适宜发展冬季养老休闲产业。川岛基础实施齐全，自上世纪80年代发展旅游业以来，已形成完整的食、住、行、游、购、物旅游服务体系，基本能满足老人在岛上的衣食住行的需求。特别是“潮人径”的开通，为老人在岛上的养老休闲提供了很好的去处。

经过多年发展，川岛已拥有一定的知名度。事实上，自发展旅游业以来，川岛声名鹊起，近年来在湖南、湖北、四川、重庆、上海等外省市场逐步拓展，而这些地区也是冬季养老休闲的主要市场。

我们都知道，老人相对于年轻人而言，对医疗卫生的需求较大，如今上川岛、下川岛虽然都有卫生院，但除了基本的医疗条件外，还不能完全满足游客特别是老年游客的需求，这也是发展养老医疗的最大瓶颈。虽然上、下川岛的酒店、餐厅遍布，但对长期居住的养老群体而言，老年公寓、菜市场、超市都是必须配备的，这也是海岛现时所缺少的。另外，岛上交通也有待改善，环岛公路的建设与环岛公交的投入运营势在必行。

如何打造川岛养老休闲产业？一方面可以利用现有民居发展养老休闲产业。其中，下川岛的牛塘村尤为适宜。此村整体白墙灰瓦建筑且村民大多外迁，处于闲置状态，可整体装修打包成民居渔家乐兼养老休闲基地。另一方面要加快现代养老基地的建设，对上川岛金沙滩、下川岛大湾进行招商引资，打造集老年公寓、医疗机构、超市、购物街、娱乐室为一体的现代养老示范基地。这也是川岛未来养老休闲产业能否做大做强的关键所在。

总而言之，川岛适宜发展养老休闲产业，但是必须合理规划、精心布局、配套齐全，方能促使养老休闲产业在川岛落地生根、健康持续发展。

（张新宝 台山市川岛镇副镇长）

整合旅游资源 增强吸引力

笔者认为，川岛发展养老休闲产业极有前景。首先从我国旅游大环境来看，去年旅游入境人数已达12849.83万人。旅游业呈现出新一轮的投资热潮，也反映了我国经济新常态下社会资本流动的内在要求。其次，目前中老年人口较多，随着经济环境不断改善，人们的休闲养生观念也在不断加强，这给养老休闲项目带来了巨大的发展机遇。此外，国家为大力培育城乡和社区福利性养老事业的发展，给予了相应的扶持政策。最后，从旅游业发展的角度来看，打造养老休闲项目更是对我市旅游资源的有益补充。

目前我市正努力实现从旅游大市向旅游强市的转变，提出了全域旅游的发展战略。川岛是我市碉楼、海岛、温泉、乡村游四大品牌旅游的重要目的地之一。如果我们能整合川岛、碉楼、温泉、乡村、美食、文化等旅游资源、打造一至两条包括川岛养老休闲旅游项目的黄金线路，就能吸引皇冠足球比分人到我市旅游、探亲访友和到川岛游览、养老休闲，有效增强川岛乃至江门的吸引力。

当然，在此基础上，我们还要做好几方面的工作。一是积极做好旅游促销工作。如通过线上、线下一体化和媒体的作用，宣传包括川岛养老休闲旅游项目在内的江门旅游产品。二是配合广东省滨海旅游发展战略，加大招商引资力度，加快川岛的交通、酒店、医疗、健身、娱乐等旅游配套设施的建设，营造良好的养老休闲硬环境。三是进一步完善国有景区的发展体制，尽快解决政企不分，市场化能力弱等问题，推动国有景区在体制，管理，营销等方面的创新和提升。四是加大对从业人员的培训力度，招聘旅游方面的高素质人才，提高整体旅游队伍的素质，为江门打造旅游强市和川岛发展休闲养老产业提供良好的软环境。

（罗福祥 市旅游协会副会长）

创新养老休闲旅游产品

谈到养老休闲产业，旅游应是其中一个重要的方面。川岛具有得天独厚的自然旅游资源和人文旅游资源，以绮丽的海洋风情、浓郁的岭南民俗、神秘的宝藏传说而闻名，开设有飞沙滩海滨浴场、王府洲海滨浴场等近20个景区景点，初步形成休闲度假旅游的特色，符合养老休闲旅游“慢”游的需求。在基础设施方面，自上、下川岛被确立为省级旅游度假区以来，景区旅游建设投资力度不断加大，基础设施建设和旅游食、住、行、游、购、娱等配套日臻完善。在发展养老休闲旅游上具备了一定的基础条件。

此外，当前政策环境对于川岛发展养老休闲旅游十分有利。2012年8月，广东省出台了《广东省滨海旅游发展规划（2011-2020年）》；江门市也专门制定了《皇冠足球比分加快江门市滨海旅游发展的思路与建议》，在内容上都提及到川岛旅游业的发展。特别是在2014年《江门大广海湾经济区发展总体规划》中明确提出上、下川岛片区重点发展高端滨海休闲旅游业这一长期发展战略定位。开发养老休闲旅游，正好符合省、市两级政府对川岛旅游的重视以及对川岛的旅游发展定位，是川岛旅游业未来发展的重要方向之一。

在看到优势和机遇的同时，我们也要看到不足之处。川岛的老年人文体娱乐设施较为欠缺、医疗救治和养生保健设施和水平不高等，都制约了川岛养老休闲旅游甚至整个休闲养老产业的发展。

笔者认为，我们接下来要解决好两个问题。一是政策制度的支持。养老休闲旅游并不是一个简单的新名词，它涉及一系列养老休闲旅游的政策制度和管理机构的支持，如养老准入机制标准和异地养老政策制定，养老休闲旅游服务企业的行业准入制度建立，养老休闲旅游管理机构设立等。我们要真正解决好老年人来川岛进行养老休闲旅游可能面临的各种问题，规范川岛养老休闲旅游的发展。

二是养老休闲旅游产品的创新。目前，各地养老休闲旅游产品普遍缺乏创新、雷同程度高，大多陷入价格战之中。因此，如何将川岛的旅游资源、旅游设施、旅游服务结合当地特色进行创新性整合，在满足老年人养老休闲旅游需求方面形成具有一批示范性的旅游精品，真正形成市场吸引力和号召力，成为了川岛发展养老休闲旅游的关键性问题。

养老休闲旅游在我国是一种新的旅游形式和养老方式，无论是理论研究，还是实践探索都远远不足。川岛养老休闲旅游的发展迫切需要调动社会各方面力量，共同探讨研究养相关政策制定和操作程序，促进川岛旅游产品和服务设施的开发和提升，川岛的养老休闲旅游方能真正走出一条新路。

（荣浩 五邑大学经济管理学院教师）