江门日报讯 （文/图 记者/周运来 实习生/封少华） 我市产城融合发展有何特点？产城融合如何能实现更好地发展与创新？昨日下午，“江门市产城融合发展理论研讨会”在五邑大学十友楼举行。研讨会上，与会专家学者理论联系实际，从多个角度多方面论述了我市产城融合发展的现状、特点和存在的问题，并提出了有助于推动产城融合发展的思路、对策和措施，为我市加快推进产城融合提供了很好的理论指导和经验参考。

“江门市产城融合发展理论研讨会”由市社科联、市经济学会、市发改局、市经信局、五邑大学经济管理学院、江门职院经管系和江门经济研究中心联合举办。据悉，为办好此次研讨会，主办方还于今年7月发出征文通知，得到了社会各界的大力支持和积极响应。当天的研讨会首先总结了征文活动，然后为活动一、二等奖获得者颁奖，同时还邀请了省社科院副院长、研究员赵细康做专题发言等。

据市社科联调研员、市经济学会会长马丹介绍，该研讨会征文活动共收到60篇论文，评选出一等奖3篇，二等奖7篇，三等奖10篇和优秀奖10篇。其中20篇获奖论文编入《江门市产城融合发展理论研讨会论文集（2015.9）》。

产城融合的核心为“双合”

何为产城融合？在专题发言中，赵细康特别强调，产城融合的核心其实是“双合”，包括产业发展与城市功能融合，区域空间与城市空间整合。

谈及产城融合的过程，赵细康认为，要注意避免三种情况，分别为：有产无城，这会让城市变成一座产业孤岛，而这种模式是现在多数工业园、开发区的现状；有城无产，就会变成所谓的“鬼城”、空城，以鄂尔多斯为典型，包括一些城市以房地产为主的新区；产退城衰、矿竭城空，就会变成老人城、麻将城，现今沿海城市、珠三角地区也面临类似的威胁。

“产城融合要想呈现出良好的状态，在政府强有力推动的前提下，一般需要10年至15年的时间，所以不能一蹴而就。”赵细康说。

以人为中心推动产城融合

研讨会上，“注重‘人’的发展”这一观念多次出现在多名与会嘉宾的演讲发言中。

市委党校老师黎彩眉认为，产城融合发展过程中，产业与城市发展只是基础，“人的发展”才是根本目的，也是衡量产城发展成败的核心标准。

“人的因素在产城融合中影响巨大。产业发展需要‘人力’，城市振兴需要有‘人气’。‘人力’和‘人气’并非固化的、一成不变的，而是随着产业及城市发展动态变化的活性因子。产业、城市、人三者发展同步、协调，则相互促进，否则相互制约。”黎彩眉说。

马丹也认为，产城融合的视角应该以人为本，以人为先。因此，在做产城规划时，必须要从人的视角出发，否则产城融合的发展就失去了后劲和活力。

“人”与“产”发展要相匹配

江门产城融合有何特点？在融和过程中又有哪些问题？对此，五邑大学经管学院研究生吴洪应认为，过去5年时间里，江门市产城融合发展取得显著成效。市区综合交通网络规划逐步成型，城乡公共服务体系日益完善，重大项目如光博会积极推进落实，居民生活质量也逐渐提升。

“然而，在发展过程中，江门的产城融合也存在一些问题。”吴洪应说，一是江门城区交通结构方式不齐全，各城区之间的快速路网不完善。二是公共交通系统的承载和服务能力不能满足产业和城市发展需求，公共交通设施资金投入不足。三是工业区规划缺少符合产业发展特点和要求的道路交通、水电气、通讯等基础设施配套建设。四是城市规划、建设与管理等关键环节在整合与执行上存在问题，导致产与城不能完全相融。

而黎彩眉则表示，就江门而言，在产城融合过程中，目前还存在着“人”与“产”，“人”与“城”发展不相匹配的一些问题。

首先在“人”与“产”协调发展方面，江门现在处于工业化的后期，以发展资本和技术密集型产业为目标，需要大量产业工人，但近年来江门人口净迁移率持续负增长，“民工荒”、“招工难”问题愈发突出。

其次在“人”与“城”协调发展方面，中心城区常住人口密度不大，人气不足。2004年以来的“村改居”工作带来了城镇化的快速发展，扩大了城市人口的数量，但该部分原农村居民的市民化意识和城市生活质量没有同步跟进，出现“浅市民化”现象，城市化的生活方式尚未普遍形成。

专家观点

广东省社科院副院长、研究员赵细康

产城融合要先做好规划

未来产城融合的出路在哪？我认为应该以产促城，以城兴产，产城融合。

产城融合过程中要关注三大问题，一是新区产业发展与城市功能完善基本同步，成为功能完整的城市新区，为什么叫基本同步呢？一个新区要把道路、医院、学校等这些公共设施建立起来，需要非常大的投入，同时也需要时间逐步演变；二是新区产业的选择、布局要跟城市未来的发展定位相一致；三是新区与老城区要实现有机融合。

在珠三角9市中，江门处于“西部走廊”的位置。但是从数据上看，江门的空间区位、交通等基础设施在珠三角都是比较弱的，这样一种现状就决定了江门的产业选择以及未来发展的道路。

因此，江门要实现产城融合要做几件事情。第一，要注意分区规划与城市发展总体规划的协调统一，要先做好规划。我之前说过，一个城市新区的发展起码要10年至15年时间，对未来二三十年的发展远景，江门如果不想清楚的话，怎么能很好地实现产城融合呢！我们不要一届政府就轻易变动一个规划，在城市规划中要有固定的预期，如果没有固定的预期人就不会来，没有固定的预期投资不会来，没有固定的预期技术和资源更不会来；第二，要超前谋划，预留城市配套空间，城市规划是百年大计，要一张蓝图干到底，强化规划的法律地位和约束力。与国外相比，我们的规划做得很细，国外的城市规划则不同，他们都很简单，一个区就是一个明确的定位，具体的细节则通过利益相关者来讨论；第三个，要因地制宜，分步发展。要注意生产、生活和生态的统一，要注重产业与就业的差异性，注重短期利益与长期利益的均衡。

(周运来 谌磊）

江门职业技术学院经管系主任李卫忠

工业共生 产业集聚

江门产城融合背景下的工业园区如何转型发展？以滨江新城的江沙示范园区为例，我认为应该要完善配套，建立一个与江门市主城区、滨江新城等区域高度结合、高效运行的城市实体，最终形成一个集生产、居住、休闲于一体的复合城市系统。

第二要工业共生，产业集聚。所谓的工业共生是指园区企业不仅要依托区位优势、产业基础，还要通过加强市场规范和服务配套要素，加强产业协作，提升产业链环节，形成企业之间的共同协作模式。而目前江沙示范园区的企业共同拥有的仅仅是各种市政、交通基础设施，企业之间关联性不大，缺乏专业化的分工与合作，因此，在转型过程中应根据园区特点、企业规模及类型，有选择性地实现工业共生，促进产业集聚。

第三要明确实施路径，分期有序推进转型。依据工业园区演变的过程，工业园发展分为四个阶段：起步阶段、快速发展阶段、功能完善阶段、升级转型阶段。从江沙示范园区的自身演进来看，正处于发展历程的第二阶段，因此，需要加快基础设施建设，完善相关服务配套和城市功能，尤其是要加快生产性服务业与生活型服务业的投入，加快第三产业发展，尽快实现从第二阶段向第三阶段推进。

(周运来 谌磊）

(来源于江门日报 发表时间：2015-09-30)